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            當前位置ㄩ水產(ch見n)資訊 ↙ 兩萬(w角n)條娃娃魚(y迆)有了新家_ 今天是ㄩ2024年07月21日 星期日 水產(ch見n)養殖網(w見ng)〞水產(ch見n)行業(y豕)專(zhu芋n)業(y豕)信息平臺!

          兩萬(w角n)條娃娃魚(y迆)有了新家

          2021-12-27 14:15:00﹛﹛水產(ch見n)養殖網(w見ng)﹛﹛出處ㄩ漢中市漢臺區人民檢察         我要評論
           大鯢自然保護區升級成為
          國家級自然保護區保護區

          內原先養殖大鯢的

          水產(ch見n)公司面臨搬遷困境

          申請行政補償未果

          提起行政訴訟被駁回

          檢察機關(gu芋n)受理監督申請后

          督促行政機關(gu芋n)履職

          并進(j足n)行多元協(xi谷)調

          最終破解困局

          ##

          ※娃娃魚(y迆)有了好的去處ㄛ水產(ch見n)公司的安置問(w豕n)題也解決了﹝辛苦了這么多年ㄛ現在終于可以睡個(g豕)安生覺(ju谷)了ㄐ在調解協(xi谷)議書(sh迂)上簽上自己的名字后ㄛ付某對檢察官說(shu身)﹝

          付某的這起申請行政監督案要從4年前說(shu身)起﹝

          自然保護區升級

          水產(ch見n)公司難題無(w迆)解

          付某所說(shu身)的娃娃魚(y迆)就是國家二級保護兩棲動(d辰ng)物大鯢﹝二十多年前ㄛ付某開(k芋i)始養殖大鯢﹝2007年ㄛ經(j貝ng)湖北省咸豐縣水利局引進(j足n)ㄛ付某與湖北省某大鯢自然保護區管理處簽訂合作協(xi谷)議ㄛ約定10年內雙方合作馴養繁殖﹜科研開(k芋i)發(f芋)大鯢﹝合同簽訂后ㄛ付某注冊成立某水產(ch見n)公司全力發(f芋)展大鯢養殖事業(y豕)﹝多年來(l芍i)ㄛ水產(ch見n)公司與水利局多次簽訂大鯢人工增殖放流苗種供苗協(xi谷)議ㄛ水利局向水產(ch見n)公司購買(m見i)大鯢用于人工增殖放流ㄛ水產(ch見n)公司墊資修建大鯢養殖基地﹝大鯢繁育頗具規模ㄛ從最初引進(j足n)的幾條野生大鯢發(f芋)展到2萬(w角n)余條﹝2012年1月ㄛ大鯢自然保護區升級成為國家級自然保護區ㄛ擁有大鯢種群資源居全國前列﹝

          2017年9月1日ㄛ咸豐縣水利局通知水產(ch見n)公司不再簽訂合作協(xi谷)議ㄛ并要求水產(ch見n)公司于2017年12月底進(j足n)行搬遷﹝

          接到通知后ㄛ付某犯了難〞〞多年來(l芍i)耗費心血投入巨額資金從事大鯢養殖﹜救護﹜科研工作ㄛ并墊資200余萬(w角n)元修建養殖基地ㄛ為保護區升級為大鯢國家級自然保護區作出了巨大貢獻﹝現在要求搬遷ㄛ可縣內并沒(m谷i)有適宜大鯢生存的其他地點(di見n)ㄛ搬遷到?#27169;?#24590;么搬遷ˋ水產(ch見n)公司向咸豐縣水利局提出申請ㄛ要求行政補償未果˙向法院提起行政訴訟ㄛ要求水利局支付水產(ch見n)公司補償金854.8萬(w角n)元﹝訴訟中ㄛ雙方共同委托湖北某價(ji角)格鑒定評估有限公司對大鯢價(ji角)值進(j足n)行評估ㄛ評估價(ji角)值為633.88萬(w角n)元﹝

          一審法院審查后認為ㄛ水產(ch見n)公司與保護區管理處的科?#24049;?#20316;協(xi谷)議已到期ㄛ保護區管理處﹜咸豐縣水利局均提前通知水產(ch見n)公司不再續約ㄛ雙方對合同期滿(m見n)后對所馴養的大鯢如何處理及補償問(w豕n)題也未作約定ㄛ且水產(ch見n)公司系自主管理﹜自主經(j貝ng)營(y赤ng)﹜自負盈虧ㄛ遂判決駁回了水產(ch見n)公司的訴訟請求﹝水產(ch見n)公司隨即提起上訴ㄛ二審法院判決駁回上訴ㄛ維持一審判決˙申請再審后ㄛ被湖北省高級法院裁定駁回再審申請﹝

          萬(w角n)般無(w迆)奈下ㄛ水產(ch見n)公司找到了檢察機關(gu芋n)ㄐ目前公司生產(ch見n)經(j貝ng)營(y赤ng)面臨困難ㄛ大鯢養殖對環(hu芍n)境要求又特殊ㄛ2萬(w角n)余尾大鯢ㄛ既沒(m谷i)條件搬遷ㄛ也不能非法處置ㄛ我現在只能借錢(qi芍n)保證大鯢的基本生存ㄛ實(sh赤)在是沒(m谷i)有其他辦法了ㄐ付某含著(zh迄)眼淚向檢察官說(shu身)﹝

          受理監督申請

          簡(ji見n)單地?#23433;?#20104;支持§不妥

          2020年7月ㄛ湖北省恩施土家族苗族自治州ㄗ以下簡(ji見n)稱(ch言ng)※恩施州?#20445;?#27298;察院依法受理了水產(ch見n)公司的監督申請﹝

          辦案檢察官認真審查案涉證據和法律適用問(w豕n)題ㄛ多方調查走訪(f見ng)ㄛ了解到案涉科?#24049;?#20316;協(xi谷)議已于2017年12月到期ㄛ除依法屬于國家所有的野生大鯢之外ㄛ協(xi谷)議并未約定馴養大鯢如何處理及補償問(w豕n)題﹝2012年湖北某大鯢自然保護區晉升為國家級自然保護區后ㄛ水產(ch見n)公司的大鯢馴養繁殖基地在保護區核心區內﹝根據▲中華人民共和國自然保護區條例◎規定ㄛ自然保護區核心區不準建設任何生產(ch見n)設施ㄛ從事科學(xu谷)研究也必須經(j貝ng)過(gu辰)國務(w迄)院有關(gu芋n)行政主管部門(m谷n)批準ㄛ水產(ch見n)公司與水利局再無(w迆)合作必要﹝法院不予支持水產(ch見n)公司要求咸豐縣水利局給予行政補償的訴訟請求并無(w迆)不當﹝

          同時(sh赤)ㄛ辦案檢察官也注意到ㄛ水產(ch見n)公司多年來(l芍i)對保護區大鯢救護﹜馴養繁殖ㄛ生態(t角i)修復等投入很多ㄛ確實(sh赤)為自然保護區作出了巨大貢獻ㄛ法院在駁回水產(ch見n)公司訴訟請求的同時(sh赤)ㄛ也認定了水產(ch見n)公司對※現有大鯢的管理權§﹝而大鯢養殖對環(hu芍n)境要求極高ㄛ需要良好的生活環(hu芍n)境和優(y身u)質(zh足)的水源ㄛ縣域內適宜養殖大鯢生長(ch芍ng)的水域皆處于自然保護區范圍內ㄛ且水產(ch見n)公司許可證到期后也無(w迆)法重新申請到新的▲水生野生動(d辰ng)物馴養繁殖許可證◎ㄛ無(w迆)法對大鯢經(j貝ng)營(y赤ng)利用ㄛ公司現已長(ch芍ng)期巨額虧損ㄛ沒(m谷i)有能力搬遷2萬(w角n)余條大鯢ㄛ水產(ch見n)公司管理現有大鯢存在法律和現實(sh赤)困境﹝

          綜合上述情況ㄛ辦案檢察官認為ㄛ檢察機關(gu芋n)如果對付某的監督申請簡(ji見n)單地不予支持ㄛ水產(ch見n)公司將難以為繼ㄛ客觀(gu芋n)上不能繼續管理大鯢ㄛ保護區的核心區不準建設任何生產(ch見n)設施的規定也不能落實(sh赤)ㄛ大鯢的生存環(hu芍n)境得不到保障﹝

          督促行政機關(gu芋n)履職

          兩份檢察建議破局

          恩施州檢察院聯(li芍n)合當地縣級檢察院組成辦案組ㄛ多次上門(m谷n)對水產(ch見n)公司釋法說(shu身)理ㄛ面對面溝通ㄛ聽(t貝ng)取企業(y豕)訴求﹝水產(ch見n)公司表示ㄛ多年來(l芍i)為繁育大鯢投入資金2000多萬(w角n)元ㄛ且墊資修建大鯢養殖基地ㄛ為自然保護區作出了巨大貢獻﹝現在沒(m谷i)有任何補償就要求公司搬遷ㄛ而公司還要按照法院判決對現有大鯢進(j足n)行管理ㄛ公司已經(j貝ng)瀕臨絕境ㄛ完全是靠借債維持大鯢的基本生存﹝

          辦案檢察官隨后又走訪(f見ng)了水利局ㄛ了解到行政機關(gu芋n)有解決大鯢養殖遺留問(w豕n)題的意愿ㄛ但在具體方案上與水產(ch見n)公司分歧較大ㄛ且正值機構改革ㄛ保護區的管理職責由水利局劃歸到林業(y豕)局ㄛ協(xi谷)調處理解決矛盾很困難ㄛ僅?#31185;?#33258;身力量無(w迆)法解決與水產(ch見n)公司的糾紛﹝

          經(j貝ng)辦案組?#27835;鼱信校?#27770;定首先從督促行政機關(gu芋n)履職入手破解困局﹝

          經(j貝ng)調查咸豐縣水利局在保護區設立的大鯢馴養繁殖基地被劃入保護區核心區后ㄛ未依據▲中華人民共和國自然保護區條例◎第十八條第二款規定及時(sh赤)解除科?#24049;?#20316;協(xi谷)議ㄛ致使水產(ch見n)公司繼續墊付資金修建養殖基地工程ㄛ投入大量資金和人力馴養繁殖大鯢﹝科?#24049;?#20316;協(xi谷)議到期后ㄛ水產(ch見n)公司因資金和場(ch見ng)地原因ㄛ未能找到合適的場(ch見ng)所搬遷ㄛ蒙受巨額損失ㄛ同時(sh赤)保護區的核心區不準建設任何生產(ch見n)設施的規定未能得到嚴格落實(sh赤)﹝鑒于此ㄛ2020年9月ㄛ恩施州檢察?#21512;?#21688;豐縣水利局發(f芋)出檢察建議ㄛ指出相關(gu芋n)行政機關(gu芋n)在與水產(ch見n)公司履行協(xi谷)議過(gu辰)程中存在的問(w豕n)題ㄛ督促縣水利局及時(sh赤)妥善解決大鯢養殖遺留問(w豕n)題˙另因機構改革ㄛ自然保護區的管理職能劃入咸豐縣林業(y豕)局ㄛ檢察機關(gu芋n)同時(sh赤)向咸豐縣林業(y豕)局發(f芋)出檢察建議ㄛ督促其嚴格履行自然保護區管理職責﹝

          咸豐縣水利局﹜林業(y豕)局均采納了檢察建議ㄛ向檢察機關(gu芋n)回復已加強監管ㄛ做好穩控工作ㄛ安排專(zhu芋n)人監督大鯢養殖ㄛ防止引發(f芋)新矛盾ㄛ并正在制定整改方案ㄐ

          搭建平臺多方協(xi谷)調

          促使問(w豕n)題圓滿(m見n)解決

          n2021122714163695.jpg[/imG]
          恩施州檢察院對案件舉行公開(k芋i)聽(t貝ng)證

          為使問(w豕n)題盡快得到妥善處理ㄛ恩施州檢察院辦案組積極跟進(j足n)ㄛ與咸豐縣委縣政府溝通協(xi谷)調﹝2020年10月ㄛ咸豐縣林業(y豕)局制定整改方案ㄛ擬以增殖放流方式解決馴養繁殖基地問(w豕n)題ㄛ化解矛盾工作取得進(j足n)一步進(j足n)展﹝

          2020年11月24日ㄛ檢察機關(gu芋n)對此案舉行公開(k芋i)聽(t貝ng)證會(hu足 )﹝聽(t貝ng)證會(hu足 )圍繞養殖基地現有大鯢如何處理以及如?#20301;?#35299;矛盾等焦點(di見n)問(w豕n)題ㄛ充分聽(t貝ng)取了各方意見(ji角n)﹝水產(ch見n)公司要求養殖基地由水利局收回ㄛ并按評估價(ji角)標準給予補償款˙水利局有補償的意愿ㄛ但表示付某提出的補償款額度過(gu辰)高﹝

          ※現在大家雖然還沒(m谷i)有達成一致意見(ji角n)ㄛ但是大家都有化解矛盾的意愿ㄛ只要大家心往一處想ㄛ事情就一定能解決﹝檢察院是在講證據講情理的基礎上化解矛盾ㄛ老付你的要求要合情合理ㄛ水利局﹜林業(y豕)局也要積極爭取政策ㄛ這個(g豕)問(w豕n)題才能得到解決ㄐ聽(t貝ng)證員耐心地勸說(shu身)付某及行政機關(gu芋n)﹝

          ※我們也希望能夠妥善解決這個(g豕)問(w豕n)題ㄛ§水利局負責人表示ㄛ※我們會(hu足 )繼續積極爭取政策支持ㄐ聽(t貝ng)證會(hu足 )上ㄛ付某與行政機關(gu芋n)達成解決遺留問(w豕n)題﹜化解矛盾的共識﹝

          為加快矛盾化解進(j足n)度ㄛ恩施州檢察院辦案組加強了與咸豐縣委縣政府的溝通與協(xi谷)調ㄛ多次派員參加縣委縣政府組織的協(xi谷)調會(hu足 )ㄛ促進(j足n)多方凝聚共識ㄛ推動(d辰ng)了此案的化解工作﹝

          2021年3月17日ㄛ在檢察機關(gu芋n)的見(ji角n)證下ㄛ咸豐縣林業(y豕)局與水產(ch見n)公司達成調解協(xi谷)議ㄛ約定水產(ch見n)公司將大鯢養殖基地交還給縣林業(y豕)局ㄛ基地內的大鯢由縣林業(y豕)局進(j足n)行增殖放流˙縣林業(y豕)局向水產(ch見n)公司補償人民幣585萬(w角n)元﹝

          此案達成和解協(xi谷)議后ㄛ檢察機關(gu芋n)繼續跟蹤問(w豕n)效ㄛ關(gu芋n)注自然保護區和水產(ch見n)公司的后續發(f芋)展ㄛ確保社會(hu足 )矛盾化解的實(sh赤)效性ㄛ切實(sh赤)營(y赤ng)造有利于民營(y赤ng)企業(y豕)健康發(f芋)展的良好環(hu芍n)境﹝

          2021122714164195.jpg[/imG]
          行政機關(gu芋n)投放大鯢魚(y迆)苗﹜增殖放流

          2021年4月ㄛ咸豐縣林業(y豕)局在大鯢保護區設立了?#30772;梣托?#20659;基地ㄛ組織在多地河流流域投放大鯢魚(y迆)苗18402.12公斤ㄛ妥善解決了大鯢養殖基地的遺留問(w豕n)題ㄛ大鯢自然保護區的生態(t角i)環(hu芍n)境也得到了有效保護﹝

          水產(ch見n)公司退出自然保護區后ㄛ付某現已轉型經(j貝ng)營(y赤ng)莼菜專(zhu芋n)業(y豕)合作社ㄛ從事生態(t角i)農業(y豕)發(f芋)展ㄛ走上了新的致富之路﹝

          ※一案三查§

          推動(d辰ng)行政爭議實(sh赤)質(zh足)性化解

          在此案的辦理過(gu辰)程中ㄛ檢察機關(gu芋n)堅持※一案三查?#20445;?#22312;審查法院審判活動(d辰ng)和行政行為合法性的同時(sh赤)ㄛ關(gu芋n)注當事人的訴求ㄛ找準案件辦理的切入點(di見n)ㄛ在履行法律監督職責中推動(d辰ng)行政爭議實(sh赤)質(zh足)性化解ㄛ實(sh赤)現了案結事了政和的辦案效果﹝

          所謂※一案三查?#20445;?#19968;是認真※閱?#20445;?#20102;解案件實(sh赤)情﹝辦案檢察官從案件證據﹜案件程序﹜案件判決三個(g豕)方面進(j足n)行全面審查ㄛ既盡最大努力保護行政相對人合法權益ㄛ也為行政爭議有效化解做好充分準備﹝二是全面※聽(t貝ng)?#20445;?#21270;解案件爭議﹝辦案組多方走訪(f見ng)ㄛ傾聽(t貝ng)當事人訴求ㄛ明確辦案方向˙舉?#26032;?t貝ng)證會(hu足 )ㄛ傾聽(t貝ng)各方意見(ji角n)ㄛ搭建溝通交流解決矛盾的平臺˙參與多元調解ㄛ傾聽(t貝ng)行政機關(gu芋n)意見(ji角n)ㄛ積極與行政機關(gu芋n)溝通協(xi谷)調ㄛ凝聚共識最終解決矛盾﹝三是切實(sh赤)※督?#20445;?#31361;出案件效果﹝檢驗行政爭議化解的最終成效ㄛ關(gu芋n)鍵是看落實(sh赤)﹝檢察機關(gu芋n)通過(gu辰)發(f芋)出檢察建議督促行政機關(gu芋n)嚴格履行自然保護區管理職責ㄛ及時(sh赤)妥善解決與案涉企業(y豕)的大鯢養殖遺留問(w豕n)題﹝本案達成和解協(xi谷)議后ㄛ檢察機關(gu芋n)繼續跟蹤問(w豕n)效ㄛ關(gu芋n)注自然保護區和水產(ch見n)公司的后續發(f芋)展ㄛ確保社會(hu足 )矛盾化解的實(sh赤)效ㄛ切實(sh赤)營(y赤ng)造有利于民營(y赤ng)企業(y豕)健康發(f芋)展的良好環(hu芍n)境﹝

          這起案件ㄛ檢察機關(gu芋n)依法應當作出不支持監督申請決定ㄛ但案件辦理的成功之處在于避免了就案辦案﹝檢察機關(gu芋n)從企業(y豕)面臨的實(sh赤)際困難出發(f芋)ㄛ積極協(xi谷)調溝通ㄛ在充分了解爭議焦點(di見n)后組織聽(t貝ng)證ㄛ為企業(y豕)與行政機關(gu芋n)搭建溝通平臺ㄛ促進(j足n)各方凝聚共識ㄛ徹底解開(k芋i)了困擾企業(y豕)和自然保護區的難題﹝民營(y赤ng)企業(y豕)退出保護區ㄛ轉型發(f芋)展迎來(l芍i)生機˙保護區大鯢種群得到妥善安置ㄛ保護區種群資源﹜生態(t角i)環(hu芍n)境得以可持續發(f芋)展˙行政機關(gu芋n)以此為契機在保護區建立?#30772;梣托?#20659;基地ㄛ以案說(shu身)法加強大鯢生態(t角i)環(hu芍n)境保護ㄛ可謂雙贏(y赤ng)多贏(y赤ng)共贏(y赤ng)ㄛ真正實(sh赤)現了為企業(y豕)減壓﹜優(y身u)化營(y赤ng)商環(hu芍n)境的目的﹝

          ㄗ作者為湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院副檢察長(ch芍ng)曹光漢ㄘ
          投稿信箱ㄩtougao@shuichan.cc
          發(f芋)布人ㄩ編號?#21496;?#19971;五七
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